今 日 正 文
近年來，在社會各界的共同努力下，細顆粒物(PM2.5)污染得到了有效管控，但臭氧(O3) 污染問題日益嚴重，特別是在夏季，O3已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要污染物。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年1—12月，全國337個地級及以上城市O3日8小時濃度第90分位數(shù)的平均值為138μg/m3，相比2015年增幅為12%。揮發(fā)性有機物(VOCs)作為PM2.5和O3形成的重要前體物之一，排放量大，《第二次全國污染源普查公報》顯示，部分行業(yè)和部分領(lǐng)域VOCs的排放量超千萬t。本文對我國VOCs治理監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準進行了梳理，結(jié)合2020年在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長三角等區(qū)域開展的調(diào)研工作，深入分析了目前VOCs污染治理監(jiān)管存在的問題，并提出對策建議，以期為推進PM2.5和O3協(xié)同治理監(jiān)管提供參考。
01
VOCs污染治理監(jiān)管現(xiàn)狀
02
VOCs污染治理監(jiān)管存在的問題
(1)法律法規(guī)
我國VOCs法律監(jiān)管起步較晚，相關(guān)立法及配套文件不全，2015年新修訂的《大氣污染防治法》將揮發(fā)性有機物納入了監(jiān)管范圍，但也僅對涉VOCs的部分行業(yè)和部分環(huán)節(jié)提出了要求。例如，第四十六條，僅對工業(yè)涂裝企業(yè)提出“應(yīng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，并建立臺賬”的義務(wù)并配套法律責(zé)任，其他同樣涉及未使用低VOCs產(chǎn)品的行業(yè)將不能依法查處; 第四十八條“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強精細化管理，采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放”，對于上述7個行業(yè)以外的企業(yè)，存在違反排放標(biāo)準要求的行為，如涉VOCs物料轉(zhuǎn)移、裝載過程未密閉，儲存VOCs物料和產(chǎn)品的容器、包裝袋、儲庫、料倉未密閉使用或保存等，也無法依據(jù)本法進行處罰。此外，法律條款與承擔(dān)責(zé)任無法一一對應(yīng)，即使企業(yè)存在違反法律義務(wù)的行為，但因未配套法律責(zé)任，將難以對違法行為進行處罰。如《大氣污染防治法》第四十四條提出“生產(chǎn)、進口、銷售和使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準或者要求”的義務(wù)，但僅針對“生產(chǎn)、進口、銷售”揮發(fā)性有機物含量不符合質(zhì)量標(biāo)準或者要求的原材料和產(chǎn)品的企業(yè)提出法律責(zé)任，未對“使用”的情況提出法律責(zé)任，這將導(dǎo)致無法通過法律對大量使用不符合質(zhì)量標(biāo)準要求的VOCs產(chǎn)品的企業(yè)起到震懾作用。
(2)標(biāo)準體系
近幾年，我國VOCs污染標(biāo)準體系逐步完善，但距離目前管控需求仍存在較大差距?！吨攸c行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》指出，要加強石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等重點行業(yè)的VOCs綜合治理，但層面僅發(fā)布了石化、部分化工(如農(nóng)藥、制藥、涂料、油墨、膠粘劑等)和油品儲運銷行業(yè)標(biāo)準，工業(yè)涂裝、包裝印刷及部分化工行業(yè)尚未出臺行業(yè)標(biāo)準。缺少行業(yè)標(biāo)準的企業(yè)，大部分地區(qū)有組織排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準》(GB 16297—1996)中非甲烷總烴高允許排放濃度為120mg/m3的要求，限值相對寬松，無法滿足當(dāng)前環(huán)境治理工作的要求;無組織排放執(zhí)行GB37822—2019標(biāo)準，但該標(biāo)準屬于綜合性標(biāo)準，管控適用的范圍大，對于一些特定行業(yè)無法充分反映行業(yè)實際特點，勢必影響VOCs的有效監(jiān)管。
(3)指導(dǎo)性文件
VOCs相關(guān)法律、標(biāo)準、政策具有較強的性，目前，基于一線執(zhí)法監(jiān)管層面的檢查要點或執(zhí)法手冊類文件相對欠缺，地方生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法貫標(biāo)、執(zhí)法監(jiān)管以及企業(yè)自主整改難度增大。如GB37822—2019 等標(biāo)準提出“VOCs是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機化合物，或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的有機化合物”，但未配套發(fā)布基于參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的VOCs物質(zhì)清單，為后續(xù)VOCs物質(zhì)的識別管控、監(jiān)測監(jiān)管等工作帶來很大困難。
(4)監(jiān)管體系
當(dāng)前國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系主要是基于對SO2、NOx、顆粒物等常規(guī)污染物的管控建立起來的，而VOCs較為復(fù)雜，現(xiàn)有環(huán)境治理監(jiān)管體系難以適應(yīng)VOCs執(zhí)法監(jiān)管。從排放源來講，SO2、NOx、顆粒物的排放源主要為工業(yè)源，而VOCs的排放源涉及更廣，主要為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、自然源等;從排放形式來講，大量VOCs污染屬于無組織排放; 從污染物特性來講，VOCs具有較強光化學(xué)反應(yīng)活性、有毒有害等多種特性。
03
VOCs污染治理監(jiān)管對策及建議
3.2.1 建立智能監(jiān)管技術(shù)體系
開展衛(wèi)星遙感、多參數(shù)空氣質(zhì)量地面監(jiān)測微站、近地機載觀測、車載走航、無人機等非現(xiàn)場問題排查關(guān)鍵技術(shù)研究，快速識別污染排放高值區(qū)、異常區(qū)并定位污染源。推進治污設(shè)施安裝分表計電、用能監(jiān)控、DCS(分散式控制系統(tǒng))監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，切實保證治污設(shè)施與生產(chǎn)主體設(shè)施的同步運行率。
開展VOCs現(xiàn)場執(zhí)法關(guān)鍵裝備技術(shù)研究與應(yīng)用。一方面，提高自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝比例，嚴格要求重點排污單位名錄企業(yè)安裝自動監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用的標(biāo)準規(guī)范。另一方面，加大環(huán)境執(zhí)法裝備建設(shè)力度，使執(zhí)法裝備達到標(biāo)準化建設(shè)要求，開展現(xiàn)場執(zhí)法關(guān)鍵裝備技術(shù)的適用性、規(guī)范性研究，完善技術(shù)推廣應(yīng)用機制和配套標(biāo)準監(jiān)測方法，積推動現(xiàn)場執(zhí)法的性。
3.2.2 建立人工智能應(yīng)用體系
建立大數(shù)據(jù)與人工智能相融合的應(yīng)用體系，強化多源數(shù)據(jù)的整合與融合，利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，建立數(shù)據(jù)報警、違法行為判定系統(tǒng)和分級分類管控應(yīng)用技術(shù)，將有限的執(zhí)法力量優(yōu)先投向高風(fēng)險、高污染企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)自律、守法和信息公開，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智能監(jiān)管。
